为贯彻落实《住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）精神，推动全区城市生活污水收集处理设施“厂网一体”“按效付费”试点改革，加快推动和规范城市生活污水管网建设，全面提升广西城市污水收集处理系统效能，结合我区实际，我厅起草了《推行城市生活污水收集处理设施“厂网一体”实施方案（2025—2028年）》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议，并于2026年1月19日前将修改意见建议反馈至我厅城市建设处。

联系人：李梦琳；联系电话：0771-2264310；工作邮箱：tcjcwslj@zjt.gxzf.gov.cn ；通讯地址：南宁市青秀区金湖北湖58号广西建设大厦。

附件：推行城市生活污水收集处理设施“厂网一体”实施方

案（2025—2028年）（征求意见稿）

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2025年12月18日    

附件

推行城市生活污水收集处理设施“厂网一体”

实施方案（2025—2028年）

（征求意见稿）

为贯彻落实中央城市工作会议精神，推动城市生活污水收集处理设施“厂网一体”“按效付费”模式改革，规范全区城市生活污水建设与管理工作，解决城市生活污水收集处理设施建管分离、多头管理、效能不佳等问题，结合我区实际，制定本方案。

一、重点工作任务

到2026年底，推动20个城市生活污水处理厂先行先试，开展“厂网一体”“按效付费”试点改革。到2027年底，完成城市生活污水处理厂试点改革工作，形成可复制可推广的经验做法。到2028年底，全面推行城市生活污水处理厂“厂网一体”“按效付费”改革，初步构建系统完善、运行高效、可持续发展的城市污水厂网一体化管理体系。

（一）全面摸底排查，依法开展特许经营中期评估

1. 厘清污水治理工作职责边界，全面摸排企业情况。各设市城市（以下简称各市）应于2026年3月底前系统梳理污水行业管理、设施建设和运维养护管理的职责边界和财权划分；对辖区内所有污水收集处理设施建设运维企业的产权结构、资产情况、经营状况、管理水平及特许经营协议合规性开展核查，完成生活污水收集处理设施运维企业分类评估。鼓励县城同步推进相关工作，后续措施均鼓励县城参照实施。（十大博彩平台 牵头，自治区财政厅、生态环境厅配合，各市人民政府具体落实。以下任务均需各市人民政府具体落实）

2. 严格开展特许经营中期评估。各市要依法依规对污水处理特许经营企业履约情况开展中期评估，评估结果应及时向社会公布并报上一级主管部门备案。对于近三年至五年未开展特许经营中期评估的特许经营企业，各市应于2026年6月底前完成中期评估工作。（十大博彩平台 、发展改革委、生态环境厅按职责分工负责）

（二）有序推进“厂网一体”专业运维。各市应组建或引入污水管网专业运行维护队伍，鼓励自治区级龙头企业通过股权收购、企业兼并重组、开展特许经营等方式参与生活污水收集处理设施“厂网一体”“按效付费”改革。各市可依据自身实际，灵活选择推进“厂网一体”的实施方式，稳妥有序推进改革。鼓励将小区内部雨污管网养护工作委托污水管网运维单位开展养护。（十大博彩平台 牵头，自治区发展改革委、司法厅、生态环境厅配合）

1. 2026年后建成的生活污水处理厂，应全面实行“厂网一体”专业化运营模式。（十大博彩平台 牵头，自治区发展改革委、生态环境厅配合）

2. 采用特许经营或委托经营模式的生活污水处理厂，各市应依法开展管网专业化运维，按污水处理厂汇水区域，实行统一管理。鼓励各市采用先回购再招标的形式，实施“厂网一体”专业化运维。各市应建立厂网联合调度机制、水质水量信息共享机制及绩效考核机制，确保实现“厂网联动”。（十大博彩平台 牵头，自治区发展改革委、司法厅、生态环境厅配合）

3. 采用特许经营或委托经营模式的生活污水处理厂，如原运营主体因自身原因或绩效考核不合格需退出时，属地人民政府应依法通过招标、谈判等公开竞争方式重新选择具备厂网一体化运营能力的运营主体，并签订特许经营或委托经营协议，确保公共服务连续稳定、国有资产安全完整。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、司法厅按职责分工负责）

（三）实行“按效付费”机制。

1. 构建“按效付费”考核体系。各市在核定污水处理厂现有污染物削减量和排水户排放污染物总量的基础上，应将进水污染物浓度、污染物削减量、泵站液位等指标纳入污水处理厂服务合同绩效考核体系，将生活污水管网低水位运行率、污水管网进厂前污染物浓度、溢流污染物总量等指标纳入管网运维服务合同绩效考核体系，并按区域确定考核指标，完善按效付费考核。总运营费用中应包含可变部分，以新机制下政府与社会资本合作形式建设运营的污水处理厂可变运营费用不应低于总运营费用的30%。（十大博彩平台 、发展改革委牵头，自治区财政厅、生态环境厅配合）

2. 充分发挥节约资金作用。各市实行生活污水收集处理设施“按效付费”后节约的财政资金应统筹用于生活污水管网建设和维护。（自治区财政厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）

（四）建立长效管理机制。

1. 建立健全污水处理费动态调整机制。各市要按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，于2026年底前完成污水处理费评估工作，建立定期评估机制。优化污水处理收费政策，实行居民和非居民用户差异化收费，健全污水处理费动态调整机制。鼓励城市积极探索将污水管网运维成本纳入污水处理费核定范围，明确污水处理费污水管网运维费用占比。（自治区发展改革委牵头，十大博彩平台 配合）

2. 定期开展污水处理专项规划编制（修编）。各市应坚持目标导向、问题导向，与国土空间规划相衔接，系统完善污水收集处理设施布局，科学编制污水专项规划。除干旱地区外，新区建设应实行雨水、污水分流；规划合流制区域应重新进行评估，具备改造条件的应更改排水体制。现行污水专项规划已实施超过5年的，各市应组织修编，2026年底前，各市须完成污水专项规划编制或修编工作，报请本级人民政府批准后实施，并报上一级行业主管部门备案。（十大博彩平台 牵头，自治区自然资源厅配合）

3. 强化生活污水收集设施全生命周期质量监管。严格执行“谁建设、谁负责，谁签字、谁负责”的质量终身负责制，鼓励生活污水收集设施运维单位全过程参与勘察、设计、施工及验收环节，鼓励采用（EPC）工程总承包模式实施生活污水收集设施项目，并将预期成效纳入招标内容。各市要建立房屋建筑室外排水管网工程与主体工程同步报建报监制度，严禁肢解发包。住房城乡建设主管部门应强化排水管网接驳井、管径、高程与排水专项规划和现状管网衔接情况的审查，每年应对施工图审图机构审图质量情况进行抽查。各市应加强生活污水收集设施工程（含房屋建筑室外排水管网工程）施工质量安全检查，强化污水管网建设项目竣工测量及内窥检测资料审核备案，相关信息及时录入排水管网地理信息系统，实现管网信息动态更新。各市应加强城市生活污水收集处理设施管理，强化需拆除、改动城镇排水与污水处理设施的建设项目专项审核，未同步接入市政污水管网的新建项目不得交付使用，并加强排水许可管理。（十大博彩平台 牵头，自治区自然资源厅配合）

二、保障措施

各市人民政府要落实主体责任，明确牵头部门，细化改革实施方案，建立跨部门协同机制。鼓励各市通过REITs、绿色债券等多元融资模式，撬动社会资本参与污水管网建设运维。支持金融机构创新信贷产品，对污水管网项目给予长周期、低成本融资，降低融资门槛。十大博彩平台 、发展改革委、财政厅、生态环境厅对城市生活污水处理厂“厂网一体”“按效付费”工作推进情况进行联合督导，及时协调解决存在的问题。